根據中央部署，近日，中央辦公廳轉發了中央組織部、中央宣傳部《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》(中辦發〔2010〕12號)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。經省委研究，現就全省深入開展創先爭優活動，提出如下實施意見。 一、把握創先爭優活動的總體要求 深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發展”為主線，圍繞“科學發展、富民強省”目標，從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。 推動科學發展。鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動成果，進一步解決影響和制約科學發展的突出問題，自覺推動經濟發展方式轉變、調整優化產業結構，在構建河北現代產業體系、推進“三年大變樣”、統籌城鄉發展上當先鋒、作表率。 促進社會和諧。深入開展社會主義核心價值體系教育，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。發揮基層黨組織維護穩定第一道防線作用，主動排查矛盾糾紛，做好化解工作。發揮黨員在維護穩定中的作用，及時了解群眾思想動態，理順情緒，凝聚人心；在急難險重任務和重大突發事件面前，迎難而上，敢于負責。 服務人民群眾。認真貫徹黨的群眾路線，普遍推行群眾工作站、干群懇談會、黨員聯系戶等辦法，為群眾提供政策、信息、技術、法律等各方面服務，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，讓黨員服務和帶動群眾，群眾信服和支持黨員，進一步密切黨群干群關系。 加強基層組織。實施“固本強基工程”，優化組織設置，擴大組織覆蓋，選好配強基層黨組織帶頭人，推進學習型黨組織建設。實施黨員“雙育工程”，開展黨員設崗定責等活動，激發黨員隊伍活力。通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。 二、明確創先爭優活動的主要內容 全省開展創先爭優活動，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優秀共產黨員為主要內容。 先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。 優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力爭當“五個模范”：一是自覺學習的模范。認真學習實踐科學發展觀，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質。二是執行政策的模范。積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。三是服務群眾的模范。主動聯系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是愛崗敬業的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，帶頭爭創佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，帶頭弘揚正氣、維護穩定，爭當文明守法好公民。 三、加強創先爭優活動的分類指導 全省所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。 農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村三級聯創活動有機結合起來，與治難轉后工作有機結合起來，深入實施“領頭雁工程”，廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾等活動，為加快新農村建設提供保證。 街道社區黨組織要把落實以有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為主要內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制、社區工作者教育培訓機制、黨員聯系和服務群眾機制，開展“黨建示范社區”建設，努力創建文明和諧社區。 國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，完善黨組織參與重大決策制度，設立黨員責任區、黨員先鋒崗，發揮黨組織政治核心作用，促進企業科學發展。 機關黨組織要把創先爭優活動與深入推進干部作風建設和講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，繼續開展蹲點調研、公開承諾、行風評議等工作，抓好主題實踐活動，促進作風轉變，提高機關效能。 高等學校黨組織要緊緊圍繞教育改革，搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，完善黨委領導制度，加強大學生思想政治教育，開展黨員示范服務、志愿服務等活動，創辦人民滿意的高等教育。 科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當人民滿意藝術家、白衣天使、師德標兵等活動發揮黨員作用。 非公有制經濟組織和社會組織的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務活動設計載體，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，團結凝聚職工群眾，促進健康發展。 少數民族和信教群眾聚居地區黨組織還要突出把落實民族和宗教政策貫穿創先爭優活動始終，堅決維護民族團結和社會穩定，推動發展、促進和諧。 各領域、各行業、各單位開展創先爭優活動，要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監督，并通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。 四、推動創先爭優活動的方法步驟 全省開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。 (一)廣泛發動，安排部署(2010年4月上旬—5月底)。主要抓好三項工作：一是動員部署。省、市、縣(市、區)層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。基層黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。三是組織學習。基層黨組織和廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。 (二)全面爭創，扎實推進(2010年6月—2011年6月底)。各領域、各行業、各單位按照實施方案開展創先爭優活動，在此基礎上全省統一開展“五項活動”： 1.“黨性教育”活動。結合實施黨員“雙育工程”，充分發揮紅色教育資源和各類培訓基地作用，采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育。基層黨組織要在2010年“七一”前，集中一周時間，組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。 2.“崗位奉獻”活動。基層單位要圍繞本地區本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，努力提升工作水平，在本職崗位上創一流業績。 3.“服務群眾”活動。基層單位要根據自身職能和特點，確定系列活動內容，組織黨員開展志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。 4.“亮牌示范”活動。通過佩戴黨徽、黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用。有計劃地在各領域、各行業確立一批黨員示范崗位，發揮帶動作用。 5.“組織創新”活動。加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規范化建設，擴大組織覆蓋，強化組織功能，增強創造力凝聚力戰斗力。完善基層黨建述職、考核、評議制度，深化“一定三有”機制，健全黨領導的基層民主自治機制，推進黨建工作創新。 2011年“七一”前，省、市、縣(市、區)各級黨委對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。基層黨組織也要采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰對象要注重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產生。 (三)對標定位，晉檔升級(2011年7月—2012年6月底)。發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作： 1.樹立先進典型。以受表彰的對象為重點，省、市、縣(市、區)分別確定一批不同領域、不同行業、不同單位基層組織和黨員隊伍建設工作的示范點，采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大典型影響力。 2.搞好對標定位。所有基層黨組織和黨員，都要對照本行業、本系統的先進典型，對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。 3.實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五個模范”黨員的比例都有較大幅度提高。 (四)系統總結，完善機制(2012年7月—黨的十八大召開前)。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會、編寫叢書等多種形式，全面回顧我省開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。各地各單位都要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。 2012年“七一”前，省委將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及抓創先爭優活動成績顯著的先進縣(市、區)委。 五、強化創先爭優活動的組織領導 明確領導責任。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各級黨委(黨組)負責本地區本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。省委成立創先爭優活動領導小組，由省委組織部、省委宣傳部牽頭，辦公廳、紀檢、政法、統戰、農工、民政、教育、衛生、國資委、司法、財政、工會、共青團、婦聯等部門參加，領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的組織指導。各級黨委也要成立活動領導小組，黨委主要領導干部和領導小組成員要建立創先爭優活動聯系點。市、縣(市、區)黨委要切實擔負起本地開展創先爭優活動的領導和指導責任，書記要親自抓。省直有關部門要成立指導小組，加強對相關領域(行業)創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。基層黨組織要具體負責本地本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。 加強督促檢查。采取聽取匯報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。行業主管部門要加強對本行業、本系統開展創先爭優活動的具體指導和督促檢查。上級黨組織負責人要對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改。 搞好輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、黨建信息網、手機短信平臺和信息簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，大力宣傳各行各業開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果。省、市主要新聞媒體要通過開設專欄、舉辦專題節目等形式加強宣傳報道，各地各部門各單位要通過組織專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、發放明白紙等形式加大宣傳力度，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。 各市、省直有關單位在本地本部門本系統開展創先爭優活動實施意見制定后，請及時報省委組織部。 | 
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